《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)〔2016〕315號）

關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見

國資發(fā)〔2016〕315號
各中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受社會監(jiān)督，現(xiàn)就推進(jìn)中央企業(yè)信息公開提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實國有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、提高公司治理水平為目標(biāo)，以建立完善中央企業(yè)信息公開體制機(jī)制為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)信息公開工作，努力打造適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要的法治央企、陽光央企。
（二）基本原則。
——堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全中央企業(yè)信息公開制度體系，推動中央企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)類型，依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，嚴(yán)格保護(hù)國家秘密和商業(yè)秘密安全。
——內(nèi)容真實準(zhǔn)確。確保中央企業(yè)公開的信息內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，公開及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會公眾等各方面關(guān)切，積極探索中央企業(yè)信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實效。
——嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負(fù)責(zé)”的要求，建立中央企業(yè)信息公開責(zé)任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)信息公開工作。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，中央企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機(jī)制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，社會公眾對中央企業(yè)國有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。
二、主要任務(wù)
（四）全面梳理企業(yè)信息公開要求。
依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點，全面梳理對不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。中央企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開；非上市企業(yè)，對提供社會公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開。
（五）依法確定主動公開的信息內(nèi)容。
中央企業(yè)信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平情況；企業(yè)主要財務(wù)狀況和經(jīng)營成果、國有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結(jié)果；通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息；有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；企業(yè)履行社會責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。
（六）嚴(yán)格規(guī)范信息公開工作程序。
建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程，明確企業(yè)對外公開信息的形成、審查、批準(zhǔn)等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作程序；細(xì)化信息公開的內(nèi)容、范圍、形式、時限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開企業(yè)信息。
（七）加強(qiáng)信息公開工作保密審查。
重視加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開前保密審查，明確保密審查責(zé)任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開的信息，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實做好保密工作。
（八）開展信息公開風(fēng)險評估工作。
認(rèn)真開展中央企業(yè)信息公開的風(fēng)險評估工作，對公開信息的影響和風(fēng)險提前進(jìn)行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內(nèi)容。對公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開前須征得第三方同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
（九）完善信息公開載體和形式。
結(jié)合中央企業(yè)實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會，企業(yè)社會責(zé)任報告等。中央企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)適時設(shè)置信息公開欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站的鏈接，增強(qiáng)信息發(fā)布的時效性和權(quán)威性。
三、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分認(rèn)識中央企業(yè)信息公開的重要性和必要性，增強(qiáng)信息公開意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩(wěn)妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。
（十一）健全工作機(jī)制。
建立完善中央企業(yè)信息公開工作機(jī)制，明確工作牽頭部門和主要職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務(wù)、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。
（十二）提高隊伍素質(zhì)。
組織開展多種形式的信息公開教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。
（十三）推進(jìn)載體建設(shè)。加強(qiáng)中央企業(yè)門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端等新媒體建設(shè)，暢通公開信息渠道，完善功能，增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高網(wǎng)站主動公開、新聞發(fā)布會、企業(yè)社會責(zé)任報告的質(zhì)量和水平。
（十四）重視宣傳引導(dǎo)。
加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作的宣傳引導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動對外公開信息意識。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)信息公開工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開展信息公開工作試點和經(jīng)驗交流，典型引路，以點帶面。
（十五）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
對中央企業(yè)信息公開工作開展情況適時進(jìn)行督導(dǎo)，對不履行主動公開義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開的，嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，責(zé)令其糾正，消除負(fù)面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
各省（區(qū)、市）國資委可參照本意見，指導(dǎo)所出資企業(yè)開展信息公開工作。
國資委
2016年12月30日