民航資源網(wǎng)2020年1月6日消息：1月6日，2020年全國民航工作會議在北京召開，會議總結(jié)了2019年的民航工作，并提出了2020年全國民航工作的八大重點。

　　重點一：全力防控安全風(fēng)險

　　從嚴(yán)格排查隱患做起，保持安全隱患零容忍高壓態(tài)勢，對影響民航安全運行的苗頭性問題要露頭就打，堅決遏制小問題演變成大風(fēng)險，確保各項安全規(guī)章制度落到實處。

　　從體制機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)、科技手段等方面著手，真正把安全基礎(chǔ)打牢夯實。充分發(fā)揮安全管理體系(SMS)效能，建立健全信息管理、隱患排查、風(fēng)險管控、治理措施評估及跟蹤驗證機(jī)制，真正將風(fēng)險防控融入日常管理、日常運行。

　　建立完善“三基”建設(shè)長效機(jī)制，真正把安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)落實到平時養(yǎng)成上。

　　把好初始適航審定關(guān)，做好持續(xù)適航監(jiān)管，堅決拒絕存在設(shè)計制造隱患的航空器進(jìn)入中國運行。

　　把好運輸航空公司設(shè)立關(guān)、運力引進(jìn)關(guān)、人員疲勞關(guān)、容量評估關(guān)，真正做到風(fēng)險防控關(guān)口前移。

　　深化監(jiān)管模式改革，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，真正提升安全監(jiān)管效能。深入推進(jìn)企業(yè)法定自查，提升企業(yè)自律水平，切實增強企業(yè)履行安全主體責(zé)任的能力，落實各級值班領(lǐng)導(dǎo)持證上崗要求。

　　推進(jìn)新技術(shù)與民航安全治理深度融合，加強安全數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用，真正向科技要安全。

　　培育良好的安全文化，真正把對生命、規(guī)章、職責(zé)的敬畏融入制度、化為責(zé)任、落到日常。

　　重點二：全力滿足發(fā)展需求

　　2020年行業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運輸總周轉(zhuǎn)量1390億噸公里，旅客運輸量7.1億人次、貨郵運輸量763萬噸，同比分別增長7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增長控制在6%左右。

　　增強資源保障能力。以《四型機(jī)場建設(shè)行動綱要》為牽引，以四型機(jī)場示范項目創(chuàng)建為抓手，積極推動以建設(shè)、運營、安全、服務(wù)、治理和網(wǎng)絡(luò)布局“六個體系”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化機(jī)場體系建設(shè)。

　　圍繞建設(shè)北京“一市兩場雙樞紐”，著力打造北京大興國際機(jī)場“新國門”，樹立“四型機(jī)場”標(biāo)桿；推動北京首都國際機(jī)場提質(zhì)增效、“再造國門”。

　　推進(jìn)“四強空管”建設(shè)，完善民航管制中心布局，推進(jìn)重點地區(qū)空域優(yōu)化，打通東部海上航線，推進(jìn)京廣大通道全線貫通。進(jìn)一步縮小管制運行間隔，加速空中交通流量。

　　提升資源配置效率�？茖W(xué)把控運行總量，區(qū)別對待高密度機(jī)場與中小機(jī)場、骨干航路與小流量航線、繁忙時段與非繁忙時段，結(jié)合各地區(qū)實際運行品質(zhì)表現(xiàn)和保障資源能力，實施差異化航班時刻供給與配置措施，做到“運行總量精準(zhǔn)控、航班時刻精細(xì)調(diào)”，不搞一刀切。

　　研究建立國家空域系統(tǒng)容量與流量量化評估模型，為機(jī)場、空域規(guī)劃與機(jī)隊、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃充分銜接提供支撐。

　　優(yōu)化航空公司分公司設(shè)立條件。

　　推進(jìn)航權(quán)、時刻、預(yù)先飛行計劃“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)全國航班時刻管理平臺。

　　按照政府主導(dǎo)、多方參與、服務(wù)公司的原則，制定完善各航班時刻協(xié)調(diào)機(jī)場時刻分配細(xì)則。

　　用好增量、盤活存量，完善航班時刻二級市場交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營機(jī)制，在不突破時刻總量的同時更好地滿足市場需求，讓每一個稀缺的時刻都盡可能得到最大化利用。

　　補齊航空物流短板。認(rèn)真落實《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入研究航空貨運發(fā)展的規(guī)律，探索實施客貨分類管理，簡化國內(nèi)貨運航權(quán)審批，實施航班備案制。

　　放寬國際貨運航權(quán)管理，擴(kuò)大一類國際貨運航線頒發(fā)國家經(jīng)營許可范圍，增強企業(yè)“出海”經(jīng)營活力。研究晚間部分時段貨運時刻不計入控總量范圍、支持貨運航班使用部分機(jī)場白天時刻的政策措施。

　　優(yōu)化貨運高峰期臨時加班審批政策。

　　加快推進(jìn)鄂州貨運樞紐建設(shè)。

　　全面實施鄭州機(jī)場航空電子貨運試點。

　　加快推進(jìn)航空電子貨運業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與民航各環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)融合、信息互通，推進(jìn)航空物流無紙化流轉(zhuǎn).

　　支持國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展。加快建成適航審定運行管理系統(tǒng)，提高審定效率，為國產(chǎn)民機(jī)提供高質(zhì)量審定服務(wù)。

　　推進(jìn)C919、AG600.新舟700、Z15、CJ-1000A發(fā)動機(jī)等審定項目，做好C919飛機(jī)和AC352直升機(jī)型號評審工作。

　　繼續(xù)支持ARJ21-700新舟系列飛機(jī)等國產(chǎn)航空產(chǎn)品取得國外認(rèn)可。研究制定ARJ21飛機(jī)運營保障相關(guān)政策。

　　鼓勵國內(nèi)機(jī)場在廊橋選裝和購買客梯車時充分考慮國產(chǎn)民機(jī)保障需求。

　　重點三：全力優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)

　　優(yōu)化航班正常工作機(jī)制。鞏固機(jī)場運管委建設(shè)成效，落實“領(lǐng)導(dǎo)到場、當(dāng)面會商、協(xié)同決策、聯(lián)動落實”的閉環(huán)運行模式，推動運管委在航班運行保障中發(fā)揮更大作用。

　　進(jìn)一步完善機(jī)場協(xié)同決策(A-CDM)系統(tǒng)，運行數(shù)據(jù)共享覆蓋所有千萬級以上機(jī)場和全部國內(nèi)運輸公司，不斷提高航班運行協(xié)同水平和運行效率。

　　優(yōu)化航班正常考核機(jī)制，使考核指標(biāo)、調(diào)控措施更加科學(xué)、更有針對性。

　　2020年，國內(nèi)客運航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機(jī)場平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達(dá)到85%。

　　鞏固前期服務(wù)舉措成效。推廣RFID行李跟蹤系統(tǒng)廣泛使用、連接成網(wǎng)，逐步建成覆蓋全國的民航行李跟蹤系統(tǒng)。

　　推廣“中轉(zhuǎn)通”等服務(wù)信息產(chǎn)品，豐富線上線下中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化國際通程航班業(yè)務(wù)模式，深入推進(jìn)國際旅客中轉(zhuǎn)行李直掛服務(wù)，使中轉(zhuǎn)更順暢、更便捷、更有保障。

　　進(jìn)一步提升機(jī)上餐食服務(wù)水平，分時段、分航程細(xì)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，定期開展并發(fā)布航空公司服務(wù)質(zhì)量評價，將機(jī)上餐食服務(wù)作為一項重要內(nèi)容。

　　優(yōu)化12326咨詢投訴平臺功能，開發(fā)手機(jī)APP，優(yōu)化投訴管理程序，提升投訴管理水平。

　　繼續(xù)探索開展基本航空服務(wù)試點，推動基本航空課題研究成果政策轉(zhuǎn)化，讓更多邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠乘坐飛機(jī)出行。

　　推出提升旅客體驗新舉措。推動全國機(jī)場旅客共用服務(wù)平臺建設(shè)，推動智慧機(jī)場向系統(tǒng)性、整體性發(fā)展，實現(xiàn)“一個APP走遍全國機(jī)場”。

　　建立民航旅客遺失物品全國統(tǒng)一查詢平臺，實現(xiàn)航空公司、機(jī)場遺失物品信息共享互通，為旅客提供“一站式”失物招領(lǐng)信息服務(wù)。

　　推進(jìn)民航與高鐵、城軌、地鐵、公路等多種交通方式的聯(lián)運業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“一站式購票”范圍，推動安檢流程優(yōu)化，提升旅客綜合交通換乘體驗。

　　在有條件的國際機(jī)場推廣出境旅客海關(guān)查驗、民航安檢“一機(jī)雙屏”、“一次過檢”模式，實現(xiàn)“無感通關(guān)”。

　　加強特殊旅客關(guān)愛，推進(jìn)行動不便旅客出行服務(wù)立法工作，進(jìn)一步優(yōu)化無障礙環(huán)境，完善特殊旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，努力讓殘疾人、老年人、孕婦等旅客都能享受便捷的民航服務(wù)。

　　重點四：全力深化民航改革

　　推進(jìn)各項政策舉措有機(jī)銜接。堅持“1+10+N”改革工作總體框架，將年度重點工作任務(wù)、行業(yè)內(nèi)外重點意見建議整體納入改革方案。

　　堅持針對重點改革任務(wù)設(shè)立專項工作小組的工作模式，確保推進(jìn)改革協(xié)同高效。

　　注重各項改革措施有機(jī)銜接、相互支撐，形成目標(biāo)一致、行動同向、效果共振的工作格局。

　　注重運用改革成果完善制度體系，通過建章立制鞏固改革成效，把深化民航改革的目標(biāo)聚焦到推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來。

　　推動一批重點任務(wù)取得突破�？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃。在全力完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦民航強國建設(shè)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”期間民航發(fā)展所處歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高水平編制好“十四五”規(guī)劃。

　　整合行業(yè)規(guī)劃資源，做強行業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，全面提升行業(yè)規(guī)劃水平。

　　加大通用航空“放管服”改革力度。加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)，做實“分類管理”，進(jìn)一步降低通航企業(yè)運營的制度性成本。

　　取消“非經(jīng)營性通用航空活動登記核準(zhǔn)”行政許可，實施備案管理。在國家、軍隊、地方中發(fā)揮橋梁作用，協(xié)同推動低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式。

　　支持大型城市“1+N”通用機(jī)場建設(shè)模式，支持地方政府在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具備常設(shè)口岸功能的通用機(jī)場。

　　鼓勵支線機(jī)場增強對通航業(yè)務(wù)服務(wù)功能，加快完善低空飛行服務(wù)保障體系，保障通用航空飛得起來、飛得順暢。堅持審慎包容監(jiān)管，扶持無人機(jī)新業(yè)態(tài)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　全面落實“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求。把基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)作為完善民航治理體系、提升民航治理能力的重要抓手，針對各監(jiān)管局反映的129個需求，制定切實可行、有效管用的措施，切實加強監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，改善監(jiān)管一線履職盡責(zé)的條件和環(huán)境。

　　全面實施預(yù)算績效管理，加強績效評價和績效運行監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，著力發(fā)揮預(yù)算績效導(dǎo)向作用。

　　優(yōu)化市場環(huán)境，繼續(xù)深化價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制；研究出臺機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)管理政策。

　　穩(wěn)步推進(jìn)局屬國有企業(yè)改革，按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)更好履行公共服務(wù)職能的改革路徑，加快推進(jìn)民航高校國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

　　推進(jìn)完成中國航協(xié)、機(jī)場協(xié)會與民航局脫鉤工作，促進(jìn)各協(xié)會治理規(guī)范、行為自律，加強行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管，研究出臺扶持政策，促進(jìn)社會組織在行業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。

　　重點五：全力重構(gòu)民航創(chuàng)新生態(tài)體系

　　加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。抓好民航中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制，爭取在國家科技計劃體系中設(shè)立民航重點專項。

　　加快布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)一期工程，布局建設(shè)民航科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強民航重點實驗室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)民航領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地。

　　加大民航院校建設(shè)支持力度，開工建設(shè)民航大學(xué)新校區(qū)、飛行學(xué)院天府校區(qū)、上海職院浦東校區(qū)修繕等一批項目。

　　加強智慧民航研究，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用，逐步推進(jìn)無人駕駛航空融入國家空域系統(tǒng)。

　　加大高層次創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)力度。完善民航發(fā)展基金教育養(yǎng)專項資金政策。

　　統(tǒng)籌完善各類創(chuàng)新人才發(fā)展和人才激勵制度，在承擔(dān)科研任務(wù)、提供保障條件、加大激勵力度等方面對高水平科技人才和團(tuán)隊給予重點支持，加快培養(yǎng)和打造國家層面的科技創(chuàng)新人才隊伍。

　　弘揚新時代科學(xué)家精神，加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，尊重人才，尊重創(chuàng)新，加快提升民航科教單位內(nèi)生動力。

　　擴(kuò)大民航科教創(chuàng)新體系開放程度。堅持開放包容原則，進(jìn)一步發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，吸納更多科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。

　　加強民航聯(lián)合研究基金重點支持項目支持力度，拓展中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃民航領(lǐng)域項目規(guī)模和深度。

　　積極拓展國家重點研發(fā)計劃項目渠道，鼓勵和引導(dǎo)探索性研究和前沿技術(shù)開發(fā)。積極推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，促進(jìn)民航首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

　　重點六：全力拓展國際航空發(fā)展空間

　　更加主動開拓國際市場。利用北京大興國際機(jī)場投運帶來時刻增量的有利時機(jī)，推動與航權(quán)相對短缺國家的雙邊會談。

　　以“一帶一路”合作國家和具有較大增長潛力的新興市場為重點，做好航權(quán)儲備。

　　鼓勵航空公司通過航空聯(lián)盟、代碼共享等商務(wù)合作方式拓展航線網(wǎng)絡(luò)，通過投資的方式克服航權(quán)障礙進(jìn)入國際航空運輸市場。

　　鼓勵航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

　　更高水平服務(wù)對外開放。配合全方位外交布局，發(fā)揮民航對外交往作用，助力建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系。

　　全面清理與《外商投資法》不符的政策措施，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

　　探索民航重點領(lǐng)域外資安全審查實施制度。積極參與中美經(jīng)貿(mào)磋商、中歐投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判。加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的支持，研究在海南自貿(mào)區(qū)開放第七航權(quán)。

　　以提高國際中轉(zhuǎn)率為抓手，著力完善北京、上海、廣州等機(jī)場的國際樞紐功能。

　　更加積極參與國際民航治理。充分發(fā)揮民航安全技術(shù)國際化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，分重點有步驟推進(jìn)國內(nèi)成熟、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

　　推進(jìn)2010年《北京公約》和《北京議定書》審議批準(zhǔn)。建設(shè)“一帶一路”民航國際合作平臺，轉(zhuǎn)型升級中美、中歐民航合作平臺。

　　深化適航國際合作，加緊推進(jìn)中歐適航《技術(shù)實施程序》磋商，組織召開第三屆中歐航空安全年會。

　　加強國際化人才培養(yǎng)，積極發(fā)揮民航國際化人才儲備庫作用，建立人員信息系統(tǒng)和在庫人員持續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。

　　重點七：全力打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　把防控風(fēng)險放在更加突出位置。全面落實防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險10個方面38條措施，盯緊民航領(lǐng)域在政治、意識形態(tài)、航空安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、資源保障、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等方面的重點風(fēng)險隱患，做好風(fēng)險防范預(yù)案，細(xì)化防范化解措施，提高防范化解能力。

　　集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。抓緊落實定點扶貧工作，積極統(tǒng)籌行業(yè)資源，精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶增強造血功能，助力于田、策勒兩縣如期脫貧。

　　發(fā)動行業(yè)力量，支持南康無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場、上飛機(jī)，探索建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機(jī)制。

　　優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)增開航線航班，完成新建于田機(jī)場等項目，充分發(fā)揮民航對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

　　確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見》，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機(jī)場建設(shè)為保障，推動構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式。

　　全面落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以北京兩場為重中之重，持續(xù)推動機(jī)場運行“電動化”、“清潔化”水平提升。

　　啟動機(jī)場能效“領(lǐng)跑者”機(jī)制建設(shè)。

　　加快航空飛行活動碳排放監(jiān)測、報告和核查機(jī)制落地實施。推進(jìn)以煤制航煤為代表的新型航油審定。

　　重點八：全力推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

　　突出抓好政治建設(shè)；持續(xù)深化理論武裝；加強干部隊伍建設(shè)；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；著力抓好宣傳文化工作。